GENIUS Stablecoin Tasarısı İlerliyor, Trump Ailesinin Çıkarları Senato Tartışmasının Odak Noktası Oluyor

Bu makaleyi okumak için 19 Dakika

GENIUS Yasası'nın ilerlemesi sırasında, her iki partiden milletvekilleri, stablecoin'ler konusunda önemli bir oyuna giriştiler. Tartışmanın odak noktası, teknoloji devlerinin stablecoin çıkarabilme olasılığı, Başkan Trump'ın kripto para sektöründeki ticari çıkarları ve yasa tasarısının kara para aklamayı önleme ve diğer konulardaki eksiklikleriydi.

Orijinal başlık: "ABD GENIUS sabit para birimi tasarısı Senato oylamasından geçti ve Temsilciler Meclisi ile Başkan'ın hala yeşil ışık yakması gerekiyor. Trump ailesinin sabit para birimi tartışmalı bir konu haline geldi."

Orijinal yazar: Weilin, PANews

20 Mayıs sabahı, Pekin saatiyle, ABD Senatosu GENIUS Yasası sabit para birimi tasarısını 66 lehte ve 32 aleyhte oyla geçirdi. Tartışmanın sona erdirilmesine ilişkin önerge (cloture). Yasa tasarısı henüz yasalaşmamış olsa da, GENIUS Yasası bir sonraki aşamada Senato'nun tam görüşme ve değişiklik sürecine girecek, ancak bu sonuç, nihai yasanın çıkması için gerekli engelleri ortadan kaldırmış oldu.

Senatör Bill Hagerty'nin 4 Şubat'ta GENIUS Yasası'nı resmen sunmasından bu yana, yasa metni birkaç kez revizyona uğradı; kara para aklamayı önleme, tüketiciyi koruma ve saklama maddeleri eklendi ve teknoloji devlerinin sağlam finansal risk kontrolleri, güçlü tüketici veri gizliliği korumaları ve diğer önlemleri uygulamadıkları sürece stablecoin çıkarması kısıtlandı. Yasa tasarısının ilerlemesi aynı zamanda iki partili yasa koyucular arasındaki stablecoin'ler konusundaki önemli oyunu da gösteriyor.

ABD Başkanı Trump, bu yılın başlarında, stablecoin'ler ve piyasa kurumları için düzenleyici çerçevenin Ağustos ayındaki kongre tatilinden önce yayınlanmasının beklendiğini kamuoyuna açıklamıştı. Bu önemli yasa tasarısı nihayetinde yasalaşırsa, ABD'de federal düzeyde ilk stablecoin mevzuatı olacak ve geniş kapsamlı etkisi göz ardı edilemez.

Senatonun onayıyla, GENIUS Yasası'nın resmi yasa haline gelmesi için başka hangi engelleri aşması gerekiyor? Hangi yasal prosedürlerin tamamlanması gerekiyor ve kanun koyucular hangi maddelere odaklanacak? PANews temel bağlantılarını çözdü.

Yasa tasarısı sürekli değişiyor: daha fazla kara para aklama karşıtı önlem ve teknoloji devlerine yönelik kısıtlamalar vb. ekleniyor.

GENIUS Yasası, 8 Mayıs'ta Senato'nun kapanış oylamasında 48:49 oyla beklenmedik bir şekilde başarısız oldu ve 60 oy alamadı. Ancak 20 Mayıs sabahı ABD Senatosu tekrar oylama yaptı ve GENIUS Yasası'nı 66 oyla, 32 oyla da ret oyu ile kabul etti.

Bir kapanış oylaması, bir konu üzerindeki tartışmayı sona erdirmek ve kanun koyucuların filibuster yoluyla bir yasa tasarısını geciktirmesini veya engellemesini önlemek için yapılır.

Yasa koyucular arasındaki önceki tartışmanın odak noktası birkaç konuydu; bunlardan ilki, Meta gibi teknoloji devlerinin kendi stablecoin'lerini çıkarma olasılığıydı. İkincisi, Başkan Trump'ın kripto para sektöründeki ticari çıkarları. Ayrıca dokuz Demokrat senatör yakın zamanda yaptıkları ortak açıklamada, yasa tasarısının kara para aklamayla mücadele, ulusal güvenlik ve hesap verebilirlik mekanizmalarında hâlâ eksiklikler içerdiğini belirtti.

19 Mayıs itibarıyla kamuoyuna duyurulan ABD Stablecoin Yasası GENIUS Yasası'nın (son sürüm henüz resmi olarak yayınlanmadı) yeni ve eski sürümlerini karşılaştırdığımızda, yeni sürümde kara para aklamayla mücadele, tüketici koruması ve saklama konularında daha fazla hüküm eklendiği görülebilir. Yeni yasa tasarısı, çeşitli eyaletlerin düzenleyici sistemlerinin federal standartlara uyup uymadığını değerlendirmekten sorumlu olan "Stablecoin Sertifikasyon İnceleme Komitesi" adı verilen bir kurumun kurulmasını öngörüyor. Bu kurum, daha önce Hazine Bakanlığı tarafından kullanılan ilgili yetkilerin yerini alacak ve ABD'de faaliyet gösteren yabancı stablecoin ihraççıları için koşullar belirleyecek.

Ayrıca yasa tasarısı, Meta gibi teknoloji şirketlerinin istikrarlı kripto paralar piyasaya sürmesine ve istikrarlı kripto para piyasasına yalnızca sağlam finansal risk kontrolleri, güçlü tüketici veri gizliliği korumaları ve adil iş uygulamaları uyguladıktan sonra girmesine izin verecek.

Bu değişikliklerin yanı sıra yasa tasarısının temel içeriği şunlardır:

1. Tasarıda ödeme stablecoin'i, ödeme veya ödeme amacıyla kullanılan dijital varlık olarak tanımlanıyor. Bu tür varlıklar sabit bir para birimi değerine bağlıdır ve rezerv olarak 1:1 oranında ABD doları veya diğer onaylı yüksek kaliteli likit varlıklarla tamamen desteklenir.

2. Lisanslar ve Denetim: Yasa tasarısı, sabit kripto para ihraç etmek isteyen kurumlara rehberlik etmek amacıyla ihraç lisansları için net bir başvuru prosedürü belirliyor. "Çift düzenleyici çerçeve" tanıtıldı ve ihraççıların eyalet veya federal düzeyde kayıt yaptırmayı seçmelerine olanak tanındı. Piyasa değeri 10 milyar doların üzerinde olan ihraççılar federal düzenlemeye tabi olacak. Piyasa değeri 10 milyar doların altında olan ihraççılar, eyalet düzenleyici standartlarının federal gerekliliklerle önemli ölçüde uyumlu olması koşuluyla, eyalet düzenleyici çerçevesi altında faaliyetlerine devam etmeyi seçebilirler.

3. Rezerv gereksinimleri: Stablecoin ihraç edenler, nakit, kısa vadeli ABD Hazine bonoları veya merkez bankası mevduatları gibi yüksek kaliteli likit varlıklarla birlikte 1:1 rezerv oranını korumalıdır. Yedek akçeler, işletme fonlarından ayrı olarak yönetilmeli ve aylık olarak sertifikalandırılmalıdır.

4. Şeffaflık: İhraççı, rezerv varlıklarını ve geri ödeme politikasını kamuya açıklamak zorundadır.

5. Kara Para Aklamayı Önleme (AML) Uyumluluğu: Yasa tasarısı, sabit kripto para ihraççılarını Banka Gizliliği Yasası kapsamında finansal kuruluşlar olarak sınıflandırıyor ve tüketici kimliği tespiti, gerekli özeni gösterme ve şüpheli faaliyet bildirimi gibi kapsamlı kara para aklamayı önleme yükümlülüklerini yerine getirmeleri gerekiyor.

6. Tüketici koruması: Eğer ihraççı iflas ederse, stablecoin sahiplerine diğer alacaklılardan önce ödeme yapılacaktır.

7. Düzenleyici yargı yetkisinin tanımı: Yasa tasarısında, ödeme amaçlı sabit kripto paraların mevcut federal yasa uyarınca menkul kıymet, emtia veya yatırım şirketi olarak kabul edilmediği açıkça belirtiliyor.

Kripto gazetecisi Eleanor Terrett tarafından açıklanan GENIUS Yasası taslağının ikinci sayfasına göre, 15 Mayıs'ta, stablecoin ihraççılarının yanıltıcı bir şekilde FDIC sigortalı olduklarını iddia etmelerinin veya ABD hükümetiyle ilgili terimler kullanmalarının yasaklanması öneriliyor; Meta ve Google gibi finansal olmayan teknoloji şirketlerinin düzenleyici gerekliliklere uymadıkları sürece stablecoin çıkarmasını yasaklamak, böylece bankalar ile işletmeler arasındaki ayrımı güçlendirmek; Taslak ayrıca ihlallere yönelik kolluk kuvvetlerinin kapasitesini güçlendiriyor ve özel hükümet çalışanlarının (Elon Musk dahil) etik denetiminin kapsamını genişletiyor.

Yasa değişikliği sürecinde, her iki partiden milletvekilleri Trump ailesinin projesi olan stablecoin konusunda da hararetli bir tartışma yaşadılar.

Senato Bankacılık, Konut ve Kentsel İşler Komitesi'nin kıdemli üyesi Elizabeth Warren, Başkan Trump ve yandaşlarının kripto işinden yüz milyonlarca dolar kazandığını kamuoyuna açıkladı. Trump'ın ayrıca USD1 sabit kripto parasından yılda yüz milyonlarca dolar kazanması bekleniyor. Şu anda internette dolaşan GENIUS Yasası'nın son taslağında, Trump ve ailesinin iddia edilen bozuk kripto para planından büyük kazançlar elde etmesini engelleyecek herhangi bir hüküm yer almıyor. Bunun yerine yasa tasarısı, stabilcoin piyasasını genişleterek Trump'ın kripto kazançlarını daha da artıracak.

Son olarak süreç devam ederken, 15 Mayıs'ta çıkan haberlere göre, her iki partiden senatörler konu üzerinde fikir birliğine vardı. Demokrat Senatör Kirsten Gillibrand, yasa tasarısının metninin, Trump'ın Meme Coin gibi kripto para projelerini hedef alan hükümleri kaldıracak şekilde revize edildiğini söyledi. Revize edilen yasa tasarısının tüketiciyi koruma gibi konularda iyileştirmeler içerdiğini, Trump'ın etik sorunlarına odaklanmadığını, bunun yerine stablecoin alanını düzenlemeyi hedeflediğini vurguladı.

Temsilciler Meclisi ve Başkan'dan yeşil ışık alması gerekiyor

Bazı analistler, GENIUS Yasası'nın Senato'dan geçmesinin daha uzun süreceğini ve Temsilciler Meclisi'nden geçmesinin daha kolay olacağını belirtti.

Genellikle bir yasa tasarısı sunulduğunda bir komiteye atanır. Komisyon üyeleri yasa tasarısını inceleyecek, tartışacak ve üzerinde değişiklikler yapacak. Senatör Bill Hagerty tarafından önerilen GENIUS Yasası, bu yılın 4 Şubat'ında sunuldu ve görevlendirilen komite ABD Senatosu Bankacılık, Konut ve Kentsel İşler Komitesi'dir.

Daha sonra yasa tasarısı ilgili meclislerde oylamaya sunulacak. Bir yasa tasarısı Kongre'nin bir kanadından geçerse, diğer kanata gönderilir ve orada da aynı inceleme, tartışma, değişiklik ve oylama sürecinden geçer.

Her iki meclis de yasa tasarısını kabul ettikten sonra, iki tarafın iki versiyon arasındaki farklılıkları gidermesi gerekiyor. Daha sonra her iki meclis de yasa tasarısının aynı versiyonları üzerinde nihai oylama yapacak. Yasa tasarısı kabul edilirse ABD Başkanı'na gönderilecek.

Başkan yasa tasarısını aldıktan sonra inceleyecek. Başkan, yasa tasarısını onaylayıp yasalaştırabilir ya da onaylamayı reddedebilir, buna da veto denir. Başkan bir yasa tasarısını veto etmeyi seçerse, çoğu durumda Kongre başkanın kararını geçersiz kılmak ve yasa tasarısını yasalaştırmak için veto hakkında oy kullanabilir. Ancak Kongre tatildeyken başkan bir yasa tasarısını imzalamazsa, otomatik olarak veto edilecek. Bu eyleme cep vetosu denir ve Kongre böyle bir vetoyu geçersiz kılamaz.

GENIUS Yasası'nın şu anki gidişatına bakıldığında, Senato'dan geçmesi uzun zaman alacak çünkü yasa tasarısının son oylamaya ulaşmasını engellemek için filibusterlere izin veriliyor. Bu kez, kapatma önergesi için üçte beş çoğunluk (100 oydan 60'ı) gerekiyor. Mevcut Senato koltukları şu şekildedir: Cumhuriyetçiler: 53, Demokratlar: 45, Bağımsızlar: 2 (genellikle Demokratlarla birlikte oy kullanırlar). Yani bu oylamada Cumhuriyetçi Partili milletvekillerinin tamamı evet oyu kullansa bile Demokrat Partili milletvekillerinin desteğini alması gerekiyor.

Şimdi, Senato'nun tartışmayı sonlandıran önergeyi kabul etmesinin ardından, GENIUS Yasası Senato'nun tam tartışma ve değişiklik aşamasına girecek ve ardından Temsilciler Meclisi'ne girecek.

Ancak, Temsilciler Meclisi'ndeki yasanın geçmesi için yalnızca basit çoğunluğa (435 oydan 218'ine) ihtiyaç var. Temsilciler Meclisi şu anda Cumhuriyetçi çoğunluk (220-215) tarafından kontrol ediliyor. Dolayısıyla GENIUS Yasası'nın Meclis'ten geçmesi nispeten kolay oldu.

GENIUS Yasası Cumhurbaşkanı tarafından başarıyla yasalaştırılırsa, stablecoin piyasası üzerinde derin bir etki yaratacaktır. Örneğin, sektörde konsolidasyonun teşvik edilmesiyle bazı küçük ihraççılar, rezerv gereksinimlerini karşılayamamaları nedeniyle piyasadan çıkmak zorunda kalabilirler. Tüketici güveninin artmasının stablecoin'lerin benimsenmesini hızlandırması bekleniyor. Rezerv denetimlerinin ve kara para aklamayla mücadele uyum tedbirlerinin güçlendirilmesinin piyasa şeffaflığını artırması ve kurumsal yatırımcıları çekmesi bekleniyor. Ancak finansal olmayan teknoloji şirketlerinin stablecoin ihraç etmesi kısıtlanabilir. Yeni şartlar, stablecoin ihraç eden finansal olmayan şirketlerin düzenleyici kurallara uymasını şart koşuyor ve bu durum Meta ve Google gibi finansal olmayan teknoloji devlerinin stablecoin'lere dahil olmasının önünde daha fazla engel oluşturabilir.

Ancak Trump ailesinin USD1 üzerinden World Liberty Financial aracılığıyla elde ettiği kâr konusu hâlâ çözümsüz bir konu. Kamuoyuna açıklanan son versiyona göre, yasa tasarısında cumhurbaşkanı ve yakınlarının şifreleme projelerine katılımını açık bir şekilde kısıtlayan bir hüküm bulunmuyor ve bu boşluk gelecekte tartışmaların odak noktası olabilir.

9 Mayıs'ta ABD Hazine Bakanı Scott Bessent, ABD Senatosu'nun GENIUS Yasası'nı ilerletememesinin "ABD dolarının hakimiyetini ve finansal inovasyonun etkisini genişletmek için kaçırılmış bir nesil fırsatı" olduğunu söyledi. Birleşik bir federal düzenleyici çerçevenin yokluğunda, stablecoin'lerin parçalanmış eyalet düzenlemeleri altında gelişeceği konusunda uyardı; bu durum ABD'nin küresel liderliğini sürdürmesine zarar verecek ve dijital varlık inovasyonunu denizaşırı ülkelere itebilecektir.

GENIUS Yasası kapsamındaki stablecoin tasarısı henüz resmen yasalaşmamış olsa da, tartışmayı sona erdirme önerisinin başarısı, yasalaşmasının önünü açtı. Yasa tasarısı başarıyla geçerse, yalnızca ABD'deki ilk federal düzeydeki sabit kripto para düzenleme çerçevesi olmakla kalmayacak, aynı zamanda tüm sabit kripto para piyasasını yeniden şekillendirebilecek.